7月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议。会议就建设更高水平开放型经济新体制、深化农村改革、推动能耗双控逐步转向碳排放双控、高等学校和科研院所薪酬制度、石油天然气市场体系、电力体制等六个方面的改革进行了部署，为新时期的全面深化改革擘画重点、指明方向。

在建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局方面。会议指出，要完善开放型经济新体制的顶层设计，深化贸易投资领域体制机制改革，扩大市场准入，全面优化营商环境，完善服务保障体系，充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量和水平。

构建开放型经济新体制，是以习近平同志为核心的党中央提出的具有原创性、时代性的概念和理论。

党的二十大报告明确提出未来五年要实现“更高水平开放型经济新体制基本形成”的目标，为我们在新征程上建设更高水平开放型经济新体制指明了方向。

   2022年11月18日，习近平主席出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议并发表重要讲话，指出：“中国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持走中国式现代化道路，建设更高水平开放型经济新体制，继续同世界特别是亚太分享中国发展的机遇。”

  新征程上，建设更高水平开放型经济新体制，推进高水平对外开放，将为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展提供强大动力。

“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。”习近平在主持此次深改委会议时强调。

在深化农村改革方面。会议强调，贯彻落实党的二十大对深化农村改革的部署，要着力巩固和完善农村基本经营制度，健全粮食安全保障制度，完善全面推进乡村振兴体制机制，健全城乡融合发展政策体系，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，让广大农民在改革中有更多获得感。要把顶层设计同基层探索有机结合起来，允许和鼓励不同地区因地制宜探索，善于发现和总结基层的实践创造，对探索创新中遇到困难的要及时给予支持。

在推动能耗双控逐步转向碳排放双控方面。会议指出，从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。

习近平总书记在2021年12月召开的中央经济工作会议上指出，“减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要先立后破、通盘谋划”，“要坚持稳中求进，逐步实现”，“要科学考核，完善能耗‘双控’制度，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。

2022年底，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局等多部门先后发布了《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》和《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，明确了新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制。

本次深改委会议就推动能耗双控逐步转向碳排放双控作出进一步部署。在“双碳”目标下，我国正在不断完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度，通过提升生态系统碳汇能力，积极参与应对气候变化全球治理。从能耗“双控”到碳排放“双控”的转变，也必将加速中国“双碳”目标进程，更加深入地促进人们向绿色生产生活方式转变。

在高等学校、科研院所薪酬制度改革试点方面。会议强调，开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，要根据薪酬管理需要和实际，优化和规范分配制度，树立正确分配导向，坚持人才为本，突出创新优先，坚持薪酬分配要同绩效紧密挂钩，向扎根教学科研一线、承担急难险重任务、作出突出贡献的人员倾斜，向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。要加强薪酬管理监督，确保把国家的钱用在人才激励和事业发展最需要的地方。

事实上，国家早已关注到科研人员薪酬制度改革。从2011年至今，国家层面出台多个文件聚焦薪酬制度改革，随着多项制度文件在全国各地落地，身负重大科研项目、有重大成果产出的科研人员的收入进一步得到保障，科研人员尤其是进入长聘体系人员的工资上限不断打破限制，突破“天花板”，创新人才成长得到激励。

本次深改委会议提出青年科研人才、基础研究等关键词，强调让扎根教学科研一线、承担急难险重任务、从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员的待遇得到保障。

有专家认为，科研人员薪酬制度改革应该建好机制，规范化管理，让科研人员心无旁骛从事责任科研、兴趣科研，避免逐利思想在科研界传播。

具体执行上，要在高等学校、科研院所薪酬制度改革试点中寻求经验，根据薪酬管理需要和实际，优化和规范分配制度，确保把国家的钱用在人才有效激励和事业发展最需要的地方。

在进一步深化石油天然气市场体系改革方面。会议指出，要进一步深化石油天然气市场体系改革，加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。要深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力。

石油和天然气是关系国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的命脉。习近平总书记在本次深改委会议上强调，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革。

改革的目的在于解决问题，改革的过程就是不断解决问题的过程。

油气体制改革的基本目标是要回归油气商品属性。中央根据油气行业运行特点确定了“管住中间、放开两头”的基本改革思路，即管住产业链中间的管网输送环节，放开可以竞争的上游勘探开发和下游加工销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。

在深化电力体制改革方面。会议强调，要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。要推动有效市场同有为政府更好结合，不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给。

我国自2015年开启新一轮电力体制改革以来，完善电力市场建设就一直是改革的重中之重。深化电力体制改革是一项紧迫任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。

本次深改委会议召开前一周，7月5日至7日，习近平总书记在江苏省考察。他来到我国国家电网公司下属的能源互联网领域高科技企业——南瑞集团有限公司进行调研。总书记指出，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。要加快推动关键技术、核心产品迭代升级和新技术智慧赋能，提高国家能源安全和保障能力。

本次深改委会议部署了我国下阶段深化电力体制改革的重点。面对新时代新机遇新挑战，顺应能源革命与数字革命相融并进的发展大势，不断加快新旧动能转换、突破发展瓶颈，逐步建立健全符合我国国情的电力市场，完善市场规则和监管机制，确保能源转型安全可靠可负担，事关“双碳”目标实现，也事关人们美好生活，任重而道远。